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中共巴中市委 巴中市人民政府关于推进法治巴中建设的意见

【2014年01月01日 13:15:26】【来源:巴中讯】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

  各县(区)党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,根据中央建设法治中国和省委建设法治四川的要求,现就推进法治巴中建设提出如下意见。

  一、总体目标

  依法执政能力全面提升,依法行政水平不断提高;公平正义得到充分体现,司法公信力显著增强;市场主体公平自由竞争,社会诚信体系基本完善;公共安全保障体系全面建立,社会治安状况根本改善;社会法治化治理体系全面加强,各利益主体合法权益得到平等保护;社会法治化治理能力全面提升,社会成员法治意识普遍增强。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

  二、主要任务

  1.坚持社会主义法治理念,恪守职权法定原则。严格党内规范性文件、行政规范性文件的备案审查。把符合不符合法律原则和法治精神、有没有明确的法律依据以及是否与法律规定相抵触作为决策或处理问题的首要考量原则。把法律咨询、合法性论证和社会稳定风险评估作为重大事项决策和解决重大社会问题的必经程序。保障司法机关依法独立行使职权。

  2.广泛开展普法教育,提升全民法律素质。坚持党委(党组)中心组学习会议、政府全体会议定期学法制度,提高领导干部善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。国家公职人员要立足岗位学法,严格依法办事。党校、行政学院和公务员培训机构要把法制教育纳入教学课程。法律执业人员要针对党委政府关切、社会关注的热点问题以及历史遗留问题、老难信访问题,主动梳理法律依据,探究有效解决办法,引导当事各方依法合理主张权利,使问题处理过程成为鲜活的普法实践和法治教化过程,教育部门要切实加强学生法制宣传教育,与法制建设办公室协同配齐中小学法制副校长。坚持“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁执法谁治理”原则,坚持法律普及与道德宣传相结合,深入推进“法律六进”,筑牢学法尊法守法用法的思想基础,努力在全社会营造牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的浓厚氛围。

  3.推进干部学法用法,增强依法履职能力。人大任命干部坚持任前法律知识考试。市、县(区)法制建设办公室和司法行政机关要定期抽查行政机关法制部门负责人和行政执法人员学法情况,并报组织、人事部门备案。组织、人事部门要把法律素养作为考察干部的重要内容和任用干部的重要条件。各级领导干部要把学法守法和依法履职情况作为述职述廉的重要内容。

  4.充分运用法治手段,推进“三大发展战略”。紧紧围绕省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体要求,依法推进国有企业改革,促进中小企业发展,加快依法治企。改革完善商事登记制度,放宽市场准入,保障平等竞争。加强知识产权保护,实现创新驱动,创造自主品牌。严格实施城乡规划和国土资源管理的法律法规,推动新型城镇化健康发展;加大招商引资和承接产业转移的法律服务与法治保障。推进巴山新居、新型社区的配套法律服务。加强对农村产权制度改革的法律服务。

  5.明确行政权力边界,简政放权提高效能。动态清理、取消、下放、搁置行政审批事项,优化审批流程。编制行政权力清单目录,明确行政权力边界。充分运用好行政权力事项清理审核确认的成果,发挥好权力目录基础数据库的作用。动态清理行政事业性收费,降低标准、规范行为,构建长效约束机制。

  6.加快电子政务建设,规范公开权力运行。完善政府信息公开机制,提档升级政府信息公开平台,及时公开应当公开的政府信息,依法受理依申请公开的事项。加快“一目、一厅、两平台”建设(行政权力目录、电子政务大厅、行政权力基础运行平台和同步监察平台),实现省、市、县(区)三级联网。

  7.培育规范中介机构,打破垄断经营行为。大力培育与行政审批有关的评审、评估、论证、编制技术报告等方面的中介服务机构,形成中介机构的充分竞争,打破垄断经营。积极推进中介机构进政务服务中心,实行服务事项完成时间、收费标准和服务标准“三统一”。中介机构进中心要公开招标,并建立健全备案管理、考核评定和清退淘汰“三大机制”,培育开放、公平竞争的中介市场。

  8.规范公共资源交易,阳光操作预防腐败。对工程建设招投标、政府采购、土地和矿业权出让、国有产权转让及其他公共资源交易中的所有项目进行全面清理,编制公共资源进场交易目录,在此基础上将目录上的交易事项全部纳入公共资源交易平台公开交易。

  9.制定自由裁量标准,建好同步监察平台。2014年完成行政自由裁量权的清理、目录编制和裁量标准的制定,并与行政权力依法规范公开运行平台、同步监察平台及“两法衔接”平台并网运行。

  10.普遍建立法律顾问制度,提高依法行政水平。完善规范性文件、重大决策和重大行政执法的合法性审查机制。2014年,市、县(区)政府要全部建立健全法律顾问团(组),所有政府工作部门要聘请法律顾问,并配齐专(兼)职法制科(股)长。司法行政部门要督促乡镇司法所加强对乡镇政府的法律服务,大力推行“一村一律师”法律服务模式。

  11.完善“两法衔接”机制,搭建监督信息平台。切实完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,共建电子信息平台,共享执法信息资源。加大食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。合理界定执法权限,落实执法责任,对一切违规违法执法行为坚决惩处。

  12.自觉履行裁判义务,切实维护司法权威。全面落实行政机关法定代表人或分管负责人出庭应诉制度,依法全面履行生效司法裁判、行政裁决、行政复议决定、仲裁裁决。政府法制机构要建立与司法机关的定期联系工作机制,实行年度行政执法错案通报、行政机关负责人出庭应诉情况通报制度。完善行政诉讼败诉、行政复议和行政裁决被撤案件的行政倒查问责制度和司法移送机制,严格追究行政违法责任,尤其是失职渎职责任。

  13.全面推行“阳光司法”,提高司法公信力。把司法公正作为法治巴中建设的生命线,把司法从业人员的能力素质建设作为实现司法公正的关键措施,把司法公开作为实现司法公正的重要手段。法院、检察院、公安机关要进一步落实审务、检务、警务公开制度,除依法不予公开的外,都应当向社会公开。进一步完善司法陪审、听证、新闻发言人制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、生效裁判文书上网等制度,公开司法、廉洁司法、高效司法。司法行政要完善律师、公证、基层法律服务工作者和司法鉴定人员的执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设,切实担当社会责任,依法、合理维护公民、法人和其他组织合法权益。

  14.整合部门执法力量,突出重点领域治理。深化行政执法体制改革,整合执法主体,强化主体执法责任。相对集中执法权,推进综合执法,解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、城乡规划建设、国土资源管理、道路交通、文化娱乐、网吧等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“谁主管谁贞责”、“谁签字谁负责”和辖区负责制。认真解决道路、水路交通运输市场无证经营、违章经营、非法运营等突出问题。坚决查处城乡建设领域违法建设、违法用地、违法销售行为。

  15.完善治安防控体系,推进平安巴中建设。深入开展平安巴中建设活动,建立信息化的社会治安防控体系,规范突发事件维稳应急处置预案的制定与实施。依法严厉打击各种扰乱社会秩序、侵害人民群众生命、健康和财产权益的违法犯罪活动。2015年底前,完成市、县(区)城区重要部位、重点单位和主要场镇的“天网工程”建设。

  16.畅通诉求表达渠道,依法规范信访秩序。以扎实深入开展“转作风、惠民生”活动为契机,切实拓宽社情民意表达渠道,健全完善公众参与、诉求表达、平等沟通和协商对话机制,积极回应群众诉求和社会关切,促进政府与公众的良性互动。落实领导干部接访、下访、回访、联系基层和群众制度,建立矛盾纠纷排查和法治化解机制。引导群众依法维护权益、履行法定义务,教育群众无理不能取闹,有理也要依法表达诉求,纠正其“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解有效衔接机制。建立健全医患纠纷、交通事故等专业性、行业性调解组织。健全完善信访问题的依法化解、依法终结和违法行为依法处置机制。

  17.切实做好法律救助,促进社会公平正义。以扎实深入开展“转变作风、司法为民”活动为契机,法院、检察院、公安机关要依法加强对经济困难当事人实施司法救助。司法行政部门要对符合法律援助条件的困难群众和特殊群体做到“应援尽援”。工会、妇联、共青团、残联、老龄委等要依法维护职工、妇女、儿童、残疾人、老年人等的合法权益。切实解决好社区矫正人员、刑释解教人员等特殊人群中“三无”人员的基本生活保障、就业、就医、子女入学等问题。强化艾滋病、精神病症等特殊病患群体的制度性保护。

  18.开展法治创建活动,夯实社会自治根基。加大力度创建法治城市、法治县(区)、法治乡镇(街道)。到2015年,力争建成1个省级法治城市,1个国家级法治县(区)。深入开展学法用法示范机关、依法行政示范单位、依法治校示范学校、诚信守法示范企业和民主法治示范村(居、社区)创建活动。充分发挥村(居、社区)委会的自治组织功能,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接。

  三、保障措施

  19.加强领导。法治巴中建设在市委统一领导下进行,各级党委(党组)书记为第一责任人,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市委成立法治巴中建设领导小组,由市委书记任组长,研究法治巴中建设中的重大问题,加强督导,推动落实。

  20.目标考核。由法治巴中建设领导小组制定具体的考评量化指标体系,纳入党委、政府综合目标考核内容,实行专项目标考核。

  21.监督问责。人民代表大会及其常委会依法开展法律监督、工作监督。政协切实加强民主监督。纪检监察机关制定专门监督办法,加大监察力度,严格责任追究。依法支持、有效引导、积极回应新闻监督和社会监督。

  22.保障经费。将法治巴中建设所需经费列入同级财政预算,并随财力增长逐年增加,科学合理、有效保障工作需要。

  2013年12月24日

【责任编辑:小泥巴】
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