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中共巴中市委巴中市人民政府关于践行发展新理念加快农业现代化实现脱贫奔康的意见

【2016年04月06日 10:39:09】【来源:巴中日报】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

 各县(区)党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:

 
十八届五中全会、省委十届七次全会和市委三届十一次全会对做好新时期农业农村工作做出了重要部署,各地、各部门要切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,加快农业现代化,加快建设“西部绿色经济示范区”和“全国脱贫攻坚先行区”,确保如期实现脱贫攻坚和全面小康目标。
 
“十二五”时期,全市上下始终坚持统筹城乡、追赶跨越、加快发展,现代农业加快推进,农村改革不断深化,扶贫开发取得重大成果,农民持续稳定增收,农村社会和谐稳定。“十三五”时期,我市农业农村处于现代农业转型期、新村建设加快推进期、脱贫攻坚决战期,面临着农业基础设施较为薄弱,产业支撑仍然乏力,农村贫困面大、贫困程度深,农民持续增收难度较大等困难和问题,要按照“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求,紧紧围绕脱贫攻坚和全面小康目标,以创新发展引领农业转型升级、以协调发展促进幸福美丽新村建设、以绿色发展推进生态文明建设、以开放发展提升农业质量效益、以共享发展实现贫困群众脱贫致富。确保到2018年实现“两不愁、三保障”,贫困村全部摘帽,贫困人口稳定脱贫,建成脱贫攻坚先行区;到2020年巩固脱贫不返贫,实现全面脱贫、全面小康。
 
2016年,要坚持以脱贫奔康为统揽,加快发展山区现代农业,积极推进巴山新居建设,深化农村综合改革,双轮驱动,精准实施,连片改善农业农村条件,全面完成“五个一批”脱贫计划,实现农民人均可支配收入增长13%以上,239个贫困村销号、10.8万贫困人口精准脱贫。
 
一、坚持双轮驱动精准实施,集中力量打好脱贫攻坚战
 
1.坚持统筹规划连片推进。坚持区域发展带动脱贫攻坚,突出规划的科学引领和刚性约束,认真执行《巴中市扶贫开发规划纲要(2010-2020年)》,科学编制《巴中市脱贫攻坚规划(2016-2020年)》,持续推进100个片的连片建设,新启动实施涵盖42个乡镇478个行政村的13个连片扶贫开发片区建设,实行市委、市政府分管领导、各县(区)党政主要领导、分管领导联系片区制度,确保建设一片、脱贫一片、发展一片。创新突破、深入推进“1+6”扶贫攻坚行动,按行业、分县(区)落实15个扶贫开发专项方案年度目标任务,积极争取省2016年17个专项实施方案项目,促进“项目进笼子、资金进盘子”,确保目标、任务、资金、措施、部门和责任“六落实”。巩固提升66个已建片区建设,着力解决“插花”贫困,力争到2018年实现连片区域全覆盖。
2.聚焦两大任务精准实施。聚焦脱贫攻坚、全面小康两大任务,全面推进精准扶贫、精准脱贫。扎实开展精准识别建档立卡“回头看”,挤干水分实现“零差错”,建成“巴中市精准扶贫数字管理系统”及APP推广应用,做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷”,确保扶持对象精准,实现扶贫管理信息化、科学化、动态化、精细化。认真落实“五个一”+“一”帮扶责任,确保贫困对象全覆盖、人员全在岗、工作全到位;分期分批开展“第一书记”全员轮训,严格执行“第一书记”召回制度,确保因村派人精准。认真开展“五个一批”回头看,强化“五个一批”精准脱贫措施,确保项目安排、资金使用、措施到户精准,实现扶持生产和发展就业脱贫5.55万人,移民搬迁安置脱贫4.99万人,医疗救助脱贫2.59万户,低保政策兜底脱贫3.85万人,灾后重建帮扶脱贫0.65万人。建立脱贫摘帽台账,出台《巴中市脱贫攻坚考核问责办法》,按季跟踪督查、问效、考核;出台《巴中市贫困对象退出办法》,建立科学合理的脱贫目标确定机制、验收机制和动态监管机制,严格退出标准和程序,引入第三方评估,确保脱贫成效精准。
 
3.整合资源要素聚力攻坚。加大各类资源要素整合力度,集中人力、物力、财力聚焦脱贫攻坚。充分发挥财政导向功能和财政资金杠杆作用,转变财政支农方式,完善财政投入机制,新增财力的50%投入脱贫攻坚,通过设立基金、财政贴息、财政担保等途径,撬动市场投入;推进财政支农资金股权量化,创新托管经营、资产入股、代理理财等投资收益模式,持续增加贫困群众收入。积极探索“政府+合作银行+经营主体+保险机构+农户”的金融扶贫机制,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,精准扶贫专项发展基金规模达到1.5亿元以上,发放扶贫小额信贷5亿元。加强涉农项目整合,落实国家涉农补贴资金合并政策,积极探索财政、国土、农业、林业、水利、扶贫、发展改革等行业资金整合办法,充分发挥项目聚合效应,充分运用好BOT、PPP等项目融资政策,有效解决涉农重点项目投入不足问题。大力争取土地项目政策,鼓励社会资本参与实施,2016年争取新实施农用地整理项目17个、城乡建设用地增减挂钩项目35个,总投资24.3亿元。加大农业招商引资力度,设立“回引创业”基金,继续开展“回引创业之星”评选工作,新招引一批大型农业产业化龙头企业,回引一批回乡创业人士投入农业农村发展。广泛开展扶贫日、“万企帮村”、医疗卫生扶贫、电商扶贫和“结对认亲、爱心扶贫”等活动,建立巴中市扶贫基金会,凝聚社会力量参与扶贫。
 
二、突出绿色生态优势特征,加快推进农业转型升级
 
4.壮大特色优势产业。推进农业供给侧结构性改革,从品种品质、区域布局两方面着力优化调整农业结构。继续开展现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设,统筹省级山区现代农业示范市建设和产业扶贫,大力实施核桃、茶叶、巴药“三百”工程,大力发展巴山土鸡、巴山土猪、空山黄牛、南江黄羊、特色水产等畜禽生态养殖,因地制宜发展林业林下经济,建设一批大基地、大产业。新建现代农业产业基地18万亩,现代林业产业基地22.5万亩,建成现代农业万亩示范区10个、畜禽标准化养殖场(小区)50个、生态水产园区10个。
 
5.拓展农业新型业态。充分把握市场消费趋向,依托“巴山新居”聚居点和特色产业基地,大力发展乡村旅游、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等产业,推动产业联动、产业融合,实现农工相联、农商对接、农旅融合、文旅互动、农文相通、生态农业与健康产业相结合。加快发展生态农业和乡村旅游,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的品牌乡村,建成旅游扶贫示范村30个,到2020年建成旅游扶贫示范村200个;抓好农产品精深加工,深化农产品流通体系建设,发展生产消费一体化的专业合作社,支持农民合作社发展农产品加工流通和直供直销;支持发展农村电子商务,鼓励骨干企业建立本土优势行业电商平台,打造一批农村电商示范企业、示范网点,建成巴中市电商产业园、6个县(区)电子商务服务中心、50个乡镇电子商务服务站、500个村级电商服务点;以森林公园、地质公园、风景名胜区、国有林场、重点镇和巴山新居等为重点,大力发展森林康养产业,到2020年建成5个国家级、省级森林康养基地,10个市级森林康养基地,100个县(区)级森林康养精品点(村),建立森林康养标准化体系。
 
6.培育新型农业经营主体。强化农业对外开放合作,加大农业招商引资力度,实施“回引创业”工程,引进培育农业龙头企业,加快发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户,鼓励有技能或经营能力的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工创办家庭农场、领办合作社,创立农产品加工、营销企业和社会化服务组织。积极推进农业机械化,建立一批农业机械化专业合作社,提高组织化服务程度,降低生产成本,提高农业产出效益。制定新型职业农民培训计划,探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。加强农产品质量安全监管。加大农产品品牌建设力度,抓好“三品一标”农产品品牌认证登记、证后监管和宣传推介,重点打造“巴食巴适”、“巴药”等综合性农产品区域公用品牌和“米仓山”核桃区域公用品牌。新引进培育龙头企业5家,农民专业合作社100个,家庭农场50家,种养大户1000户,力争回引创业3400人,培育职业经理人2000人,确保每个贫困村至少有1家带动力强的经营主体。
 
三、加快实施巴山新居工程,推动统筹城乡协调发展
 
7.持续深化巴山新居建设。深入实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,按照统筹城乡、“四靠近一均衡”原则和产业园区、新型社区、田园景区要求,进一步深化完善巴山新居建设规划和连片扶贫规划,加快以行政村为单位的幸福美丽新村建设规划编制工作。充分发挥政府主导、市场主力、群众主体的作用,按照科学、安全、经济的原则,采取“新建、改造、保护”的方式,合理运用统规自建、统规联建、统规统建等多种方式,因地制宜、分类指导,体现现代功能、乡村风貌,反对贪大求洋、铺张浪费。坚持不落下一户一人,合理配套农村廉(公)租房,有效解决特殊困难群体住房需求。新建中心村21个、建设聚居点300个(贫困村240个),改造农村危旧(土坯)房4.8万户(贫困户3.3万户),建设农村廉(公)租房2500套;到2018年完成12.6万户农村贫困户危旧房改造和699个贫困村新村建设;到2020年实现农村聚居度50%以上。
 
8.强力实施“三区”综合治理。加快完善洪水淹没区、地质灾害区、不宜人居的高寒山区“三区”群众搬迁规划,统筹城镇棚户区改造、易地移民搬迁、巴山新居建设项目,采取就近集中安置、分散安置相结合的办法,建立差别化补贴机制,强力实施“三区”综合治理。各县(区)要制定具体可操作的搬迁工作总体方案和年度工作方案,有计划、有步骤地全面推开“三区”群众搬迁工作,通过“三区”综合治理推动农民就地就近城镇化。全年完成1.43万户易地搬迁任务;到2020年,力争实现应搬尽搬。
 
9.配套完善公共服务。加强新村通村路、入户路、机耕便民道、小微水池(屯水田)、人畜饮水设施、农产品交易市场、农产品仓储设施建设,加强教育、卫生、文化、体育、有线电视、宽带网络、金融网点、休闲娱乐等公共设施配套,突出抓好农村安全饮水水源地保护和生活污水污染治理。改善30所乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件,完成45个乡镇和200个边远卫生室标准化建设;新建乡镇污水处理站40个,抓好42个乡镇污水处理厂的达标运行,新建农户生活污水处理沼气池2万个,到2018年农村集中式饮水水源水质达标率达到95%,到2020年达到98%。按照布局优化、质量强化、配套深化、卫生洁化、村庄绿化和环境美化标准,创建“美丽乡村”示范村庄,引导群众自觉参与住居小环境整治,切实改善农村卫生条件和人居环境。
 
四、继续深化农业农村改革,不断激发农村发展活力
 
10.加快农村产权制度改革。巩固和完善“八权一股”确权登记颁证成果,推广农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置、三权受益”经营模式,扎实推进农村产权“六个盘活”。健全完善县(区)农村产权流转交易中心、农村产权评估中心、农(林)地收储中心,进一步完善农村产权交易流转服务体系,促进农村产权规范、有序流转,发展农业适度规模经营;持续深入推进国家、省级层面的各类试点,积极开展农村土地承包经营权、农村宅基地有偿退出试点,加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证;引入社会资本投入农用地整理项目,探索土地增减挂钩项目在收储、置换、抵押等方面的体制机制;深化农村集体“三资”股份合作制改革,建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体,努力发展壮大农村集体经济。新增土地规模流转10万亩、林地流转5万亩,实现农村产权抵押融资15亿元。
 
11.推进农业科技人员创业创新。按照市委、市政府《激励农业科技人员创新创业专项改革方案》和《农业科技人员创新创业激励办法》,开展科技成果转化收益、科技人员兼职取酬、保留人事关系离岗转化科技成果和领办创办扶持科技型企业改革。加强农业科研优秀人才及创新团队建设,抓好国家、省级农业科技园区建设,探索激励农业科技人员自主创新创业试点。推行科技特派员、专家大院、农村产业技术服务中心、高等院校新农村发展研究院等服务模式,健全农村科技服务和农技推广体系。
 
12.不断完善基层治理新机制。推进行政管理机制创新,全面实施扩权强镇改革,促进职能下移、资源下转、服务下沉,加强“巴山新居”聚居点便民服务中心建设,增强乡镇涉农机构服务能力。深化村民自治,推行村务公开,强化村规民约,深化完善“三不三议三自主”机制,创新“网格化”社区管理服务新模式,引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提升。大力倡导“勤劳、朴实、笃学、尚美”,不断深化农村精神文明建设,提升群众素质和水平。
 
五、切实改善农业生产条件,夯实农业农村发展基础
 
13.加快农村公路建设。重点强化农村道路互联互通,提升路网功能和联网畅通能力。全面完成297个村1096公里村道公路硬化;到2017年实现所有建制村通硬化路;2020年重要乡镇通普通省道,县乡通油路,新村聚居点和农村产业园通硬化路。
 
14.加快农田水利设施建设。加快红鱼洞、天星桥等骨干水库工程建设,开工建设黄石盘水库,快速推进“2+6+N”大中型水库和一批小型水库项目前期工作,全面实施中小河重要堤防加固工程、重点镇和中心村水利保障工程、水环境综合治理工程,抓好各类病险塘库整治,因地制宜整理新增屯水田,建设一批产业与保水兼顾的稻鱼、莲鱼基地,强化推进农村安全饮水工程建设,积极推广生产生活节约用水技术和价格机制,全力加快改善市域城乡水源枯乏的困境,大力推进农村土地整理、农业综合开发,加快建设高标准基本农田。启动56个村(41个贫困村)小农水建设项目,完成中小河流治理9.6公里,新建高标准农田10万亩,新建整治渠道480公里;新解决10万城乡居民饮水不安全问题。新增和恢复改善灌面10万亩。
 
15.加快能源、通讯设施建设。加强电力、通讯、广播等基础设施和公共资源向农村延伸,加快建设城乡一体的基础设施体系、公共服务体系和管理机制。全年实施45个村的农村电网改造,实施项目1105个;实现重点乡镇4G全覆盖,抓好1000个行政村有线宽带进乡村工程。
 
六、切实加强组织领导,提升“三农”工作能力和水平
 
16.加强“三农”工作领导。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,切实加强党对“三农”工作的领导,不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。健全和落实工作责任,严格“三农”工作、农民增收和脱贫攻坚考核评价。坚持问题导向,认真研究“三农”工作新特点、新规律、新要求,积极破解阻碍发展的困难和问题。将农业农村重点工作纳入干部考核评价体系,强化督查,逗硬考核。落实好党在农村的各项方针政策,保持党同农民群众的血肉联系。
 
17.夯实基层组织建设。创新完善农村基层党组织设置,加快推进农村新兴领域党建工作,推动农村基层党组织工作创新。大力实施“好书记选育”计划、党员干部“双向培养”计划和村官后备递进培训计划,注重从优秀大学生村官、退伍军人、外出务工人员、回乡大学生中选拔农村党组织带头人;坚持面向基层、面向一线培养选拔干部,注重从优秀村干部、大学生村官中选拔录用乡镇干部。严格落实农村基层党建责任制,加大抓乡促村工作力度。严肃农村基层党内政治生活,加强党员日常教育管理,严明党的纪律规矩,保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。
 
18.加大“三农”支持力度。进一步拓展投资创业领域,鼓励工商资本、民间资本参与农业领域投资建设。健全“三农”投入稳定增长机制,切实做到财政对“三农”投入总量持续增加、比例稳步提高。整合涉农项目和资金,完善管理办法,提高资金使用效益。进一步降低准入门槛,放宽工商管理登记。进一步完善税收优惠政策,扶持农业新型经营主体做大做强。持续开展涉农项目资金审计监督检查,确保项目资金安全。
 
                   中共巴中市委
                    巴中市人民政府
                     2016年3月25日

【责任编辑:小泥巴】
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