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实施“三村同建”推进农村社会治安防控体系转型升级

【2016年07月12日 09:40:58】【来源:巴中日报】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

 蒲江荣

 
恩阳区地处川东北交通枢纽巴中市的西部,毗邻巴州区、南江、阆中、苍溪、旺苍、仪陇四县一区,2013年经国务院批准成立,辖24个乡(镇)、1个街道办事处、439个村(居)委会,幅员面积1156平方公里,57.1万余人,其中城区规划面积28.3平方公里,占比2.44%,农村户籍人口51.3万余人,占比89.84%,是一个典型的农业老区,农村社会治安防控对于全区经济社会事业发展举足轻重,区委政府非常重视。新区成立以来,在不断强化中心城区治安防控的同时,区委政府一直致力于探索农村社会治安防控新路子,形成了一整套成熟的机制和模式,并在下八庙镇安居村等五个村试点成功,为推进全区农村社会治安防控积累了宝贵经验。
 
2016年1月以来,恩阳区委、区政府紧抓省委政法委确定将恩阳区作为全省8个农村社会治安防控试点县(区)之一的有利契机,积极拓展思维,提高标准,主动作为,确定由区委政法委牵头,按照“党政牵头,整体规划,分步实施,统筹推进”的工作思路,强化民生纳入、规划纳入、经费纳入和目标纳入,明确细化各部门和各乡(镇)职责任务,整合公检法司、教科体、文广新、安监、交通、国土、食药、移动、电信、广电、水电气等多部门资源,协同进驻,以全省幸福美丽新村为载体,以“雪亮工程”为抓手,建成了集信息收集、情报研判、视频监控、巡逻守护、扁平指挥、联动处置、法制宣传、纠纷调解、文化传播、民生服务、扶贫攻坚等多功能为一体的社会主义新农村,实现了防控体系的系统化、防控手段的多元化。半年来,试点区域矛盾纠纷调解成功率达98.8%,案件事故实现了零发生,村民安全幸福指数大幅提升。
 
结合安居村等地近年的成功实践,笔者认为实施“三村同建”是扎实推进农村社会治安防控体系转型升级的最有效载体。
 
当今社会已进入风险社会,着力强化社会治安系统防控,维护好公共安全,既是一项法治工程,更是一项民生工程。农村幅员和农村人口占据我国绝大部分,农村稳定事关全局稳定。在城镇化加快推进、物联网迅速发展的新形势下,要立足“四个全面”战略考量,站位经济社会全局谋划,创新思路理念,结合社会主义新农村建设,实施“三村同建”,统筹城乡一体化推进农村社会治安防控体系转型升级,努力提升平安建设水平,促进国家长治久安。
 
一、建设“法治新村”坚持用法治思维指导、规范和完善农村社会治安防控体系建设,用法治方式推动落实,不断提升战胜风险的法治化水平,确保整体防控的规范性、稳定性和可持续性。
 
(一)夯实法治阵地,抢抓防控主动。要着力加强村级治保组织建设,针对农村青壮年大量外出务工的实际,以发展区域经济为契机,动员有为青年回乡创业,从中选齐配强村两委力量,由一名年富力强,在当地群众中具有较高威望,善于并热爱做群众工作的村领导担任治保主任,落实经费保障,因地制宜制定完善本辖区社会治安防控体制机制和应急处置预案,把治安防控工作纳入乡镇目标绩效考核的重要内容,将工作成效作为表彰奖励和提拔任用的重要条件,使大家在经济上有想头,政治上有奔头,促进村级治保组织强化职责担当,把握思想意识引导、法律政策宣传、开展社会治安综合治理的主动权,有效防范和抵制“门徒会”、“法轮功”等邪教组织侵蚀农村党组织肌体,削弱我基层政权的不法企图,进一步激发基层组织自主自治的能动性,努力使基层更有活力、基础工作更加扎实、基层队伍更有战斗力,为农村社会治安防控提供有力的组织保障。
 
(二)加强法制宣传,筑牢防控意识。结合“法律七进”活动,采取召开坝坝会、上好村小法制课、播放法治电影、举办法治文艺汇演、讲好公共安全故事、现场实战演练等被农村群众喜闻乐见的形式广泛宣传治安防控知识和技能,着力解决群众防控理念和意识薄弱的问题,提升自防自救本领。把握好新时期新闻传播规律,深度拓展“互联网+”的理念,建立治安防控公共微信平台,及时发布预警防范信息,教育提醒群众有效识别、主动防范“盗抢骗”等多发性侵财违法犯罪。充分利用网络信息传播快、互动性强的特点,及时在公安门户网站、热点论坛普及防范知识,介绍成功经验,启迪大众思维,引导群众自觉开展治安防控。
 
(三)实施法制介入,夯实源头管控。健全矛盾纠纷和安全隐患滚动排查常态机制,物建使用好村级治安防控信息员,设置信息报告奖励基金,实行一事一奖,充分调动大家工作的积极性和主动性,进一步畅通案件事故预警信息流通渠道,实现“猫鼠同步”。健全完善“大调解”工作体系,实施合纵连横,充分利用乡镇法律工作者、村级治保干部、家族尊长等资源,整合人民调解、司法调解和行政调解多种手段,大力化解民间纠纷,防止矛盾升级,减少防控压力。督促指导村民及时开展安全隐患自查自改,对情况特殊,村社和群众自身不能排除的隐患,及时报告党委政府和职能部门,统筹解决,确保隐患整改零遗漏,降低事故发生概率。采取村民“一事一议”的办法,落实激励奖惩机制,建好用好村级“红袖标”组织,加强网格化巡逻守护和应急联动,增强处置时效,当好平安“守护人”,提升群众安全感。
 
(四)整合法制手段,降压防控风险。始终坚持严打高压态势,对漠视法律,横行乡里的村霸、社霸及时收集固定证据,依法惩处,以儆效尤。对窜入本地作案的,一经发现,迅速团结全体村民制止不法行为,将嫌疑人扭送到公安机关,消除外来威胁。对蛮不讲理,胡闹乱骂,败坏社会风气,激化矛盾的“张三”,利用村通广播,放大声音,迫使其自觉停止过激行为,还社会安宁。对存在严重安全隐患拒不整改,危害公共安全的,依法查处,彻底消除风险。对排查出的治安重点突出安全隐患提前预警,做好处置准备,及时通报,形成人人抓安全防范,全民敬畏法律的良好氛围。
 
(五)强化法治帮扶,提升防控质效。建立健全信息摸排、教育挽救、矛盾化解、社区矫正、特殊群体帮扶、道德舆论引导等机制,加强对重性精神病人、刑满释放人员、信访重点人员、不满现实扬言报复社会人员、邪教组织人员、积怨难了人员、借贷纠纷人员的心理疏导、警示教育和矛盾化解,大力消除安全隐患,构建以诚信为基础的和谐社会。创新政府、社会、家庭三位一体的特殊人群关怀帮扶体系,帮助解决生活、就医、就学、就业等实际困难,努力使他们回归社会,各得其所,推进平安建设迈向纵深。
 
二、建设“智慧新村”
 
坚持超前防范理念,持续推进基础工作和信息化建设高度融合发展,提高农村社会治安防控信息化水平。
 
(一)全面开展风险研判,提升信息预警能力。前移社会治安风险点研判评估工作触角,搭建以驻村民警牵头、多渠道收集信息、村两委干部随机会商、定期集中研判的风险预警平台,整合“人力+科技”、“传统+现代”方式手段,从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到当地治安规律、趋势、特点及风险,切实做到知风化险、规避风险。坚持问题导向,从侦破的每一起案件中认真倒查管理防范的薄弱环节,倒逼基础防控工作,实现从“被动反应”向“主动攻防”转变,为维护公共安全提供创造性服务。健全机关研判与基层研判实时对接的情报研判机制,形成完整链条,及时推送预警,确保产生实际效应。
 
(二)全面推进雪亮工程,提升精准防控能力。依托全省幸福美丽新村建设,整体规划,分步实施,强化民生纳入、规划纳入、经费纳入和目标纳入,以路网为基点,以路口为卡点、以聚居点和产业基地为重点,全面推进农村天网视频监控建设。充分利用现代通信技术和软件技术,搭建户、村、乡镇(派出所)、区四级系统平台,整合四级高清视频网络、农户电视机顶盒和手机等资源,对辖区视频采集点进行实时监控。在重点人群聚集区域设置“紧急求助报警柱”,一旦遇有急难险重情况,群众可以通过“一键报警”按钮及时将警情报告辖区派出所和区级指挥中心,发出语音报警,激活顶端警灯和后台录像程序,实现报警人和民警的语言、视频互动。农户在家中也可以利用电视机顶盒,适时查看所属村的实时监控图像,若有异常情况,可直接使用电视遥控器按钮及时报警,确保第一时间发现、第一时间报警、第一时间处置,实现“看得清楚、喊得答应、响应快速、简便好用”的目标,使“雪亮工程”成为群众眼里名副其实的安全网。
 
(三)全面开建村通广播,提升快速反应能力。按照“简单好学、容易建设、方便实用”的原则,利用移动农信通固定电话、传声器与村委广播相连,把社区民警、村社干部、院户联防长、红袖标及治安积极分子的电话设置在农信通电话中,建成村级“110”指挥平台,一旦遇到紧急情况,只需报告其中任何一人,通过拨打农信通固定电话,就可自动开启村委会大喇叭向全村发出警报,确保全体村民快速反应、快速集结、快速处置,提高应急处置效能。同时,还可以通过村通广播宣传政策法律,发布预警防范信息,播放经典音乐,提升宣传效应,丰富群众精神生活。
 
(四)全面采录基础信息,提升要素掌控能力。强化对社会元素基本情况的掌握和研判,严格落实流动人口实时申报登记制,常态推进“一标三实”基础信息采录和系统维护,动态掌握新事物、新动向,对可能产生的治安隐患提前预警,有针对性的开展防范工作。加强对民爆化危物品生产、销售、运输、储存、使用各环节安全隐患的彻底清理整治,全面消除恶性案件隐患,保障人民群众生命财产安全。加强与电力、卫生、石油、天然气等部门的协作,建立信息共享机制,增强治安隐患的发现和预警能力,掐断风险链条,夯实农村社会治安防控基础信息支撑。
 
(五)全面加强基础建设,提升应对保障能力。进一步完善基础设施建设,强化硬件保障,筑牢农村社会治安防控屏障。加强对保安公司业务指导,广泛宣传,完善联网报警系统建设,鼓励大众参与,实现互联报警,风险共担,降低风险成本。积极汇报党委政府,强化与住建、规划等部门联系协作,科学规划,完善新农村聚居点消防设施建设,提升火灾应对能力。推广村民聚居点门禁系统安装,增强自我保护能力。滚动排查农村道路交通安全隐患,协调交通部门完善交通安全桩、警示标志、公路护坡等建设,最大限度减少泥石流、沉降垮塌、防护设施不全以及麻痹大意带来的安全威胁。加强对农村短线客运车辆安全检测,强化驾乘人员安全常识教育,树牢安全意识。严查非营运车载客行为,加强农村道路交通事故多发路段监控设施建设,增强科学管控能力,坚决杜绝重特大交通事故发生。
 
(六)全面强化网络监管,提升舆论引导能力。大力加强网络知识宣传,引导村民尤其是中小学生正确上网、文明理性发言,增强网络鉴别能力,远离网络毒害,预防涉黄涉赌涉毒涉恐以及诈骗等违法犯罪案件产生。对敏感案事件第一时间网上发声,满足公众知情权,防止恶意炒作,产生舆论误导,形成现实危害。对散布虚假信息引发社会恐慌的人和事,迅速组织警力落地查实,依法惩处,及时匡正视听,消除不良影响,做到依法处置、舆论引导、社会面管控三同步,实现网络舆情处置效能最大化。动员群众积极主动报告网络违法线索,协助开展调查,堵塞违法犯罪漏洞,共同营造风清气正网络环境。
 
三、建设“文明新村”
 
坚持传承和发扬先进人类文明,促进意识和行为的规范统一,自觉做法制的践行者和维护者,努力构建诚实、信用、守法的社会良序,从根本上解决农村社会治安防控体系建设的瓶颈问题。
 
(一)加强精神文明建设。按照“村委搭台、村民唱戏”的原则,在新农村聚居点规划建设文化广场,打造文化走廊,营造文化氛围。定期组织开展文化活动,提高村民生活品质,共同珍惜美好太平,形成不想违法犯罪的良好氛围。针对个别人受家庭生活和社会环境影响,不良情绪潜滋暗长,极易引发公共安全的问题,积极调动其参与乡村文化活动的积极性,努力调节失衡心身,促其回归正常生活。对生活失意、心态失衡、行为失常的村民,要对症下药,因材施教,按照“一把钥匙开一把锁”的原则,加强人文关怀和心理疏导,引导其依法理性处理问题,防止发生极端案事件。受外出务工返乡人员影响,农村赌博、吸毒现象日益严重,驻村民警要及时收集掌握情况,对一般赌博行为,会同村两委干部予以制止,进行批评教育。对情节严重的赌博和吸贩毒行为,及时组织警力进行查处,坚决刹住“黄赌毒”歪风邪气,营造真善美的人文环境,最大限度瓦解和消除各种危害社会治安的行为。
 
(二)加强物质文明建设。发挥各村第一书记作用,按照政策支持、乡镇统筹、合作自治、项目攻坚的思路,协助指导各村根据土地、矿产、人力、资金等资源实际,深入调研,制定区域经济社会发展规划,动员组织全体村民全身心投入生产实践,用丰厚的物质保障来减少因贫困而产生的农村“五争”纠纷甚至盗抢案件。结合全域扶贫攻坚,积极为挂联乡镇、村社规划致富项目,争取政策支持,扩大产业规模,延伸产业链条,形成你追我赶致富奔小康良好格局,为农村社会治安防控增强物质动力。
 
(三)加强道德文明建设。深入开展道德模范评选表彰活动,弘扬中华民族传统美德,让社会主义核心价值观深入人心,激励人人争当道德楷模,自觉抵制不法行为。采取批评、教育、调解、诉讼、曝光、制裁等多种手段,努力构建农村社会诚信体系,形成相互信赖、相互依存的良好社会生态,养成守法光荣、违法可耻的行为习惯,自觉做道德法律的标兵,履行社会责任的表率。坚持行政管理、法律规范、经济调节、道德教化、心理疏导相结合,进一步加强社会公德教育,促进刚性与柔性、他律与自律相统一,推动全社会牢固树立公共安全伦理观念,增强维护公共安全自觉性,切实为农村社会治安防控减压。
 
(四)加强法治文明建设。整合公安、法院、司法等部门建立村级法律服务平台,设置法律顾问,为村两委、群众提供法律咨询和建议,开展法制宣传,指导参与调处重大民间纠纷,办理法律援助案件。设置村级综治工作站,制定平安建设标准,村规民约、工作制度,深入发动村民开展自防自治。开设法治茶园,免费为群众提供法治知识读本等学习资料,开讲法治课堂,营造浓厚法治氛围,牢固树立村民法治理念和法治思维模式。建立健全法治示范村、户、先进个人评选激励机制,引导群众崇尚法律权威,严格依法办事,争做学法、守法好村民,真正实现“德润于心、法践于行”,为农村社会治安防控增添持续活力。
(作者系恩阳区政府副区长、公安局局长)

【责任编辑:小泥巴】
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