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以五大发展理念引领新型城镇化进程

【2016年08月02日 10:22:03】【来源:巴中日报】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

 党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,彰显了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略,既是引领巴中统筹城乡一体化发展的认识论,也是推动巴中新型城镇化建设的方法论。

 
坚持创新理念,增强新型城镇化发展动力。一要推动发展理念创新,坚持以人为本,注重城镇质量,着力提升城镇功能,强调城镇生活品质,尊重保护自然历史文化,走以促进人的发展为根本目的的内涵型城镇发展道路。二要推动体制机制创新,深化户籍、土地、财税等方面的制度改革,推动处于夹生层的农民工逐步转化成真正的市民,让其享受到均等化的公共服务。三要推动科技与管理创新,重视城镇科技创新,让科技创新成为新型城镇发展的有力引擎。应加强新型城镇化科技创新的总体设计,构建新型城镇化相适应的建管体系;加快科技成果面向新型城镇化的转化应用。
 
坚持协调理念,构建新型城镇化发展格局。一要统筹区域协调发展,坚持“中心城市、县城、特色镇、中心村和居民聚居点”四级联动发展,既要下大功夫、大气力做大做强中心城市,提升中心城市的带动力和辐射力,同时要注重县城等副中心城市和乡(镇)、村的发展,充分发挥不同层级城镇各自功能,形成结构有序、分工合理、功能互补、联系紧密、协调发展的城镇体系。二要统筹城乡协调发展,坚持城乡规划先行,统筹谋划城乡发展思路,做好空间布局的顶层设计;要推进公共财力下沉,改进小城镇、村社的基础和公共服务设施,为农民就近就地享受城镇基本公共服务提供便利;要区分政府与市场主体的角色,建立多元化投资机制,增强小城镇建设的内在动力。三要统筹产城融合发展,坚持产业跟着城镇走、人口跟着产业走的思路,真正把产业发展与新型城镇化紧密结合起来,走产城融合发展的路子。
 
坚持绿色发展,凸显新型城镇化发展特色。一要推进城区绿色化,在城区绿色化打造中,积极增绿、建绿、调绿、还绿、插绿,把巴城打造成“精品绿城”。加强对新区、园区、社区“三区同建”的绿色化建设,推进绿色生产方式、倡导绿色生活与消费,共建绿色家园,共享绿色生活。二要推进城镇建筑绿色化。“新型城镇化”的“新”必然涵盖“绿色”,因而,“新型城镇化”不能没有“建筑绿色化”。因此,在城镇建筑构建中,以节地、节能、节水、节材、环保为重点,引导建筑向绿色生态发展,促进建筑用能结构和方式的转变,构造环保、绿色、健康的新型城镇建筑。三要推进绿色市政建设,构建绿色市政体系,实现低冲击开发模式,促进资源的循环再生和利用。在城市防洪体系、市政道路、广场及绿地系统的规划建设中,注意雨洪利用,更加注重城镇“里子”建设,推进地下综合管廊建设,建成能自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”;在污水系统布局中,注意污水、废水的再生利用;在垃圾处理中注意分类和资源化。
 
坚持开放理念,打造新型城镇化发展高地。一要坚持敞开心门,吸纳新理念,接受新事物、善待外来者、包容创新者。要舍得用最好的资源、最优的条件、最成熟的项目,公开平等吸纳市内外投资者。二要优化对外开放环境,大力营造高效的政务环境、宽松的政策环境、优质的服务环境、和谐的人文环境、优美的城乡环境,努力打造城镇发展投资洼地,让更多的人才、更优质的资源、更好的技术走进城镇发展的系统中,为新型城镇化注入新活力、输送新血液。三要拓展开放发展功能,不断拓展教育、医疗、卫生、就业、城镇住房等领域的开放空间,适当放开政策准入条件,降低市场准入门槛,落实财税优惠待遇,让社会资源参与城镇建设、管理、经营,实现多方合作、互利共赢,积极构建对外开放新格局。
 
坚持共享理念,分享新型城镇化发展成果。一要明确共享目标。要打破城镇建设和扶贫开发“二元”的的发展格局,建立健全土地流转、置换、抵押、退出、征收等利益分配机制,解决好城镇建设中“同地同价”和农民进城土地闲置等问题,让全市城乡人口共享城镇化新成果。二要明确共享主体。要让全体人民公平公正地享受城镇化带来的新成果、新福利,要有序推进原有非户籍常住人口和新增转移人口市民化,完善农民市民化激励机制,妥善解决其社会保障问题,让他们真正“进入”城市、“住入”城市、“融入”城市。三要明确共享责任。新型城镇化必须坚持“共建共享”原则,不能仅靠政府单一力量,还要充分调动社会各方积极性、主动性、创造性,集聚推动城镇化建设的正能量。尤其是在城镇建设资金投入方面,以合理、适当的政策积极调动民间资本参与新型城镇建设,让民间资本得到合理回报,真正实现共治共管、共建共享。(作者系巴中市委党校教师)

【责任编辑:小泥巴】
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