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以解决“吃好”为突破口引领各项改革大业向纵深推进

【2017年03月20日 09:42:28】【来源:巴中日报】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

 本报评论部

 
民以食为天——新的历史时期,党中央高扬“推进农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能”旗帜,以解决“吃好”这个天大的民生问题为突破口,继续引领各项改革大业向纵深推进。
 
一
 
3月8日,习近平总书记在四川代表团发表重要讲话时特别强调农业供给侧结构性改革。他指出,我国粮食连续多年丰收,农业农村发展进入新的历史阶段,“吃饱”早已不是问题,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。
 
认真学习习近平总书记重要讲话,就能深刻领会农业供给侧结构性改革的重大意义:一是我国农业需求形势已由“吃饱”需求向“吃好”需求转变,但是我国的农业供给形势却主要停留在对“吃饱”的供给水平上——这就形成供需结构失衡这一当前农业主要矛盾;二是作为农业供给侧之所以不能向需求侧提供“吃好”需求,关键受体制机制约束,受农业经济结构制约,尤其是产业结构、产品结构和产品质量的制约——这是矛盾的主要方面。
 
二
 
抓住农业农村主要矛盾和矛盾的主要方面,关键在于推进农业供给侧结构性改革——
 
首先要搞清楚“结构性”:包括产业结构、产品结构,以及农产品质量等“结构”元素,总括起来称为“农业经济结构”。习近平总书记举例说,在各主要农产品大类中,大豆生产缺口很大,而玉米却供过于求——这是产品结构性矛盾;牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求——这是产品质量不能满足消费需求的结构性矛盾。解决这些问题的办法,在于通过调整农业经济结构,即调整农业产业结构、产品结构和加强质量管理达到供需平衡和化解矛盾的目的。
 
其次要搞清楚农业发展的体制机制结构。家庭联产承包责任制是我国改革开放以来最核心的农业生产经营体制。但从发展现代农业角度看,这种体制只能解决“吃饱”问题,不能解决“吃好”问题,因为它缺少发展现代农业的动能。
 
概括上述两条,推进农业结构性改革包含两层意思,即:调整农业经济结构和改革农业既有体制机制和相关政策。
 
三
 
推进农业供给侧结构性改革,关键在于培育农业农村发展新动能——
 
以家庭联产经营为主体的双层经营模式,是我国发展农村经济的核心制度安排。必须明确的是,推进农业供给侧结构性改革之体制机制改革,是在坚持这一基本经济制度前提下的体制机制改革和创新。举例说,现在普遍推行的“土地流转”,就是在坚持这一制度前提下的机制改革和创新,可以有效解决农民在保留土地经营权的前提下既能充分吸引社会资本在农村发展集约化、规模化现代农业,也能在农村培育出现代农业生产大户并形成农业农村发展新动能。
 
从农业供给侧观察,调整农业经济结构,根本在于调整农业资源配置结构。比如说大豆缺口大,就要扩大大豆种植面积,提高劳动生产效率;玉米供过于求,就要减少玉米种植面积;牛奶质量不过关或信誉不好,就要加强生产、销售的监管和处罚力度等——这些虽然是“技术层面”的问题,但其在与现行农业体制扭合在一起的时候,就变得很复杂,也很难解决。
 
四
 
培育农业农村发展新动能,关键在于全面深化改革,消除体制机制障碍,加强农业生产政策环境改善,充分发挥市场对资源配置的决定性作用——
 
遵照中央和省委精神,市委、市政府日前出台《关于大力培育农业农村绿色发展新动能推动传统农业向现代农业跨越发展的意见》,这是巴中推进“农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能”的纲领性文件。《意见》共6部分20条,涉及“农业经济结构调整”的共6条:优化农业产业结构、实施农业品牌战略、保障农产品质量安全、拓展农业新业态、培育新兴农业经营主体、构建农业社会化服务体系;涉及“农业农村体制机制改革与创新”的共5条:盘活农村资源资产、推进农业集体产权改革、改善农村产权流转交易体系、充分发挥金融助农增收作用、努力促进科技创新与推广。此外还有保障措施6条、脱贫攻坚3条。
 
从中华文明几千年历史看,人民群众生活从“吃饱”向“吃好”转变,绝对是一个伟大的历史转折。这一伟大的历史转折在中国共产党手中得以实现,而且是在改革开放近四十年后即得以实现,绝对是历史上任何执政者梦寐以求而不得的壮举。
 
从这个意义上讲,我们已经站在了历史的转折关口。我们所进行的“推进农业供给侧结构性改革,培育农业农村新动能”,正是一项前无古人的伟大事业,必将引领各个领域改革发展向纵深推进。

【责任编辑:小泥巴】
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