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巴中市2018年脱贫攻坚工作要点

【2018年01月23日 11:35:27】【来源:巴中日报】【字体: 】【颜色: 绿 】【我说两句()

   2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是脱贫攻坚全面奔康承上启下之年。全市脱贫攻坚要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实全国扶贫开发会议、省委十一届二次全会、市委四届五次全会决策部署,始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”,按照“脱贫攻坚决胜走在前列”的目标定位,坚持精准化、精细化、全覆盖、严责任,以更加有为的政治担当、更加精细的工作举措、更加务实的工作作风,推进精准扶贫精准脱贫,确保责任落实、政策落实、工作落实,如期实现73851名贫困人口脱贫、168个贫困村退出、南江县摘帽,为创建“全国精准脱贫示范区”、实现与全国全省同步全面小康奠定坚实基础。

  壹 对标“两不愁”,努力促进脱贫增收

  (一)做实扶贫产业。着眼“能巩固、可持续”,坚持长短结合,大力发展贫困户增收产业。短期促脱贫,精准规划、因户制宜发展“五园”经济,抓好市场营销和技术指导,确保当年预脱贫户每户至少有一项短期增收项目。长期奔小康,持续发展“四大”特色农业产业,加快发展乡村旅游、休闲农业,新建特色产业基地20万亩、300个示范养殖场、5个以上乡村旅游扶贫示范带。大力引进培育新型农业经营主体,创品牌、搞加工、拓市场,建立完善“市场主体+村集体+贫困户”三方利益联结机制。用好农业保险和农业产业发展融资风险保障金试点政策,增强扶贫产业抗风险能力。

  (二)提升就业技能。全面兑现落实贫困群众就业创业政策,扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升“三类”培训,因户因人积极开发农业技术、旅游服务、转移就业、社区服务等培训项目,实现有培训意愿的贫困劳动者就业培训全覆盖。加大对贫困家庭大学、中职毕业生就业创业指导支持力度,积极引导“回乡创业”、外出务工就业,鼓励优秀企业同等条件优先使用贫困家庭劳动力,确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业。全年完成各类培训5万人次,贫困人口转移就业规模达到2.5万人以上。

  (三)兑现兜底政策。全面落实“两线合一”政策,对农村特殊困难群体精准实施动态调整,及时足额兑现补助资金,确保应保尽保、应兜尽兜。完善农村留守老人、儿童、妇女和鳏寡孤独残疾人等特殊困难群体关爱机制和保障机制,积极推进助残助老等各项关爱活动,加大对特殊困难群众的救助,让兜底特殊困难群体有更多尊严感、获得感和幸福感。

  贰 对标“三保障”,切实筑牢脱贫基础

  (四)安全住房有保障。综合运用易地扶贫搬迁、农村危旧(土坯)房改造、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策,解决好贫困群众住房困难。加快易地扶贫搬迁建设进度,南江县全面完成“十三五”建设任务,通江县、平昌县如期完成当年建设任务,实现全部入住。坚守对象精准、面积控制、自筹资金、建新拆旧、复垦复绿“五条底线”,严把规划选址、户型设计、资金管理、质量监督“四道关口”,统筹安排好搬迁户后续发展,确保搬迁对象搬得出、稳得住、逐步能致富。全年完成56850人(含提前批38832人)的易地扶贫搬迁建设任务,改造贫困户危旧(土坯)房2万户。

  (五)义务教育有保障。严格执行控辍保学“五长”责任制,全面落实义务教育“三免一补”和困难家庭学生资助15项政策措施,创新推进“社会扶贫网”“扶贫助学千人工程”,建立“1+1”“1+N”多元助学模式,不让一个孩子因贫困而辍学或上不起学。优化农村校点布局,加快“薄弱学校”改造、“标准化中心校”建设,有效保障农村贫困家庭孩子就近入学。加大对农村教师培训力度和条件改善,鼓励优秀教师到边远贫困学校支教,探索与名校联谊联办机制,让更多农村贫困学生享受到优质教育。

  (六)基本医疗有保障。改善乡镇医疗条件,加强乡村医务人员队伍建设,南江县乡镇卫生院和168个计划退出村卫生室全面达标。建立完善异地医疗结算和城乡医疗资源共建共享机制,积极开展巡回医疗、远程医疗和免费体检,县域内就近就医率达到95%以上。完善贫困群众健康档案,推进家庭医生签约服务。全面落实“十免四补助”和建档立卡贫困户医疗扶助政策,加大对重特大疾病救助力度,贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付控制在10%以内。

  叁 对标“四个好”,着力增强脱贫能力

  (七)推进硬件设施建设。围绕“四好村”建设标准,坚持缺啥补啥、弱啥强啥,通过新建、扩建、改造等方式,对标“村五有”硬件设施达标指标,卡表推进、按期交账,2月底前全面启动预退出村硬件建设,6月底前完成总任务的70%,9月底前全面建成。加快村组路、联网路建设,改建农村公路2430公里,新建产业路500公里,新建集中供水工程465处、管网延伸工程268处,新解决9.65万贫困人口安全饮水问题,计划退出村电网改造率、宽带覆盖率达到100%,文化室全部达标,基本形成较为完善的县乡村三级基础设施建、管、护、运行机制。新建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个。

  (八)培育壮大村集体经济。加强农村集体产权制度改革,对贫困村所有资源性、非经营性、经营性资产进行清产核资,引入第三方评估机构开展价值评估并确权登记。采取党建引领、村集体自营、组建专业合作社、招引龙头企业入股等方式,因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等增收产业,盘活集体经济。健全集体经济利益联结机制,推动集体资产“共同共有”向“按份共有”转变。创建集体经济示范村100个,计划退出贫困村集体经济收入全面达标,70%以上的非贫困村集体经济收入实现“零突破”。

  (九)加强良好习惯养成教育。组织乡村干部、结对帮扶干部,加强农村综合环境整治,搞好生态环境保护宣传工作,利用现代技术对农作物秸秆、养殖排污等进行无害处理,促进循环利用,防止环境污染。着力抓实农村厨房和厕所革命,积极开展院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和房前屋内摆放规范“五净一规范”行动,帮助贫困户整治庭院,搞好家庭卫生,引导群众养成良好生产生活习惯。

  (十)充分激发内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,扎实抓好励志扶贫。深入开展群众工作,与群众算好政策支持账、收入对比账、生活变化账,增强获得感、认同感。持续开展文化惠民扶贫行动,编排一批形式多样、群众喜闻乐见的文艺节目,倡导崇文尚礼、尊老爱幼、感恩奋进,抵制封建迷信、等送小康,形成新风尚。深化基层治理和法治示范创建,以党建为引领、以村规民约为抓手,依法化解矛盾纠纷,切实解决扶贫领域信访问题,教育引导群众自觉遵纪守法。积极开办好“农民夜校”“村民议事堂”,全面推行“五建五评五比”和“道德银行”等新风培育成功做法,继续搞好“脱贫致富光荣户”评选活动,充分激发贫困群众脱贫奔康内生动力。

  肆 对标“补短板”,全面提升脱贫质量

  (十一)狠抓问题整改。以国家和省验收考核、阶段督查、第三方评估反馈的问题、省市暗访督查及专项审计发现的问题为重点,动真碰硬查找问题,深入分析个性和共性问题,分类制定整改方案,建立责任落实、问题整改、绩效评估“三个清单”,限时定责逐一销号。全面开展接访、走访、听访、暗访、巡访民情民意“五访”活动,广泛征集群众意见,分类化解矛盾问题,帮助解决现实困难,提高脱贫攻坚政策知晓度和认可度。

  (十二)巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任,巩固巴州区、恩阳区脱贫成果,全力做好巴州区迎接国家专项评估检查工作,精细查漏补缺,确保高标准高质量顺利摘帽。抓好已脱贫户后续扶持工作,增强造血功能,提升就业创业能力,已脱贫人口人均可支配收入增速高于全省农民人均可支配收入增速水平,确保稳定脱贫不返贫。深入开展“回头看”、“回头帮”,精准实施动态调整,及时将新增贫困对象纳入帮扶范围,真正做到不漏一户一人。

  (十三)均衡区域发展。结合实施乡村振兴战略,认真落实《川陕革命老区振兴发展规划》,新启动实施涵盖54个乡镇、538个村、58.6万人口的8个片区连片开发,全面完成100个片区建设,基本实现道路互通、产业连片、服务共享。对照贫困村退出“五有”标准,加大对非贫困村投入力度,补齐1229个非贫困村发展短板。加大对深度贫困乡镇和深度贫困村的支持力度,全面夯实全市脱贫奔康基础。

  伍 对标“强支撑”,充分激活脱贫要素

  (十四)全力保障资金投入。以脱贫攻坚项目库建设为载体,全面整合财政涉农资金,统筹编制22个扶贫专项方案,确保财政资金真统真筹、精准使用。优化“四项基金”运作机制,充分吸纳各类资金,不断壮大基金规模,发挥好政策补充作用。采取以奖代补、财政贴息等办法,鼓励金融机构积极支持新型经营主体、贫困户发展特色增收产业。积极争取东西部对口帮扶,扎实开展“中国社会扶贫网”推广运用和第5个“扶贫日”活动。整合财政涉农资金25亿元,撬动金融投入,吸引社会投入,确保全年扶贫投入不低于120亿元。

  (十五)提升结对帮扶能力。坚持“沉下去、贴着帮”,继续抓好对拟摘帽县市级领导挂联制度、市扶贫移民局业务指导制度,帮扶力量向南江县倾斜。压紧压实贫困村“五个一”+“1”和非贫困村“三个一”帮扶责任,完善帮扶机制,实化帮扶内容,突出帮扶重点,实现帮扶举措与脱贫需求、群众意愿精准对接,着力提升帮扶实效。全面落实“五条精细化”措施,删繁就简扶贫轨迹档案,减轻帮扶干部负担。扎实抓好各级干部轮训,梯次全覆盖对有脱贫攻坚任务的帮扶单位负责人、基层干部、第一书记等开展脱贫攻坚业务培训,不断提升帮扶能力。切实保障工作经费,办理驻村期间人身意外伤害保险,让帮扶干部沉得下去、安心帮扶。

  (十六)推进扶贫改革创新。以推进扶贫资源深度融合、扶贫力量有效聚合、脱贫供需精准结合、内生动力充分激活为目标,积极探索脱贫攻坚新机制、新办法、新路径。持续推广“六条经验”,突出抓好资源整合、产业扶贫、群众自主脱贫、“互联网+精准扶贫”和群众工作等机制创新和成果转化。鼓励各地积极探索实践精准识别、精准扶持、精准退出新模式,总结形成一批效果好、可复制、能推广的鲜活经验,不断提升扶贫脱贫效率和质量。

  (十七)营造攻坚浓厚氛围。坚持对内鼓士气、对外扩影响,对外在中央、省等主流媒体宣传巴中脱贫经验做法。对内持续发挥好“巴中扶贫”微信公众号、坝坝会、宣传册、板报、QQ群、微信群等媒介作用,在巴中电视台、《巴中日报》开辟脱贫攻坚专栏,采取“专家讲理论、干部传政策、先进谈感受、群众说变化”方式,全覆盖宣传党的政策、脱贫生动实践、先进典型事迹,在全社会形成人人参与、合力攻坚的浓厚氛围。

  陆 对标“问绩效”,逗硬压实脱贫责任

  (十八)常态开展督促检查。对标县摘帽、村退出、户脱贫和“四率一度”,严格脱贫质量阶段督查评估和绩效考核,坚持每旬召开一次脱贫攻坚领导小组办公室会议、每月召开一次脱贫攻坚流动现场会,及时研判问题,安排部署阶段工作。把抽查暗访作为主要方式,发挥好民主监督、巡察、督查、暗访四支力量,对脱贫攻坚决策部署实行动态跟踪、常态监测。突出过程管理和结果评价,严格行业认定、第三方评估,逗硬贫困人口脱贫、贫困村退出验收,确保真脱贫、脱真贫。

  (十九)加大正向激励力度。将脱贫攻坚实绩作为干部调配、奖惩、使用的重要依据,全面落实市委、市政府《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见》,加大对脱贫攻坚一线干部在组织、政治、工作、生活上的关心关爱,表扬一批先进集体和先进个人。健全完善容错纠错和表扬激励机制,在脱贫攻坚一线识别培养锻炼一批、提拔重用一批干部,激励一线干部勇于担当、依法作为、创新有为。

  (二十)开展作风专项治理。认真贯彻中央、省委决策部署,全面启动扶贫领域作风问题专项治理,以“零容忍”的态度坚决惩治对中央、省、市决策部署阳奉阴违、敷衍塞责、做表面文章等不严不实作风,坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为,坚决查处基层“微腐败”。坚持问事、问人、问责与问效相结合,建立脱贫攻坚任务、责任和负面清单,逗硬落实辖区党政主要领导、专项扶贫牵头单位、挂联帮扶责任部门“一把手”脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉和脱贫攻坚末位问责、违纪违规连带追责制,确保治理有效、风清气正。

【责任编辑:小泥巴】
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